2020年10月30日，黔西南州人民政府印發(fā)‍了《黔西南州人民政府關(guān)于印發(fā)黔西南州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案的通知》，為方便有關(guān)單位和社會公眾更好地理解文件精神，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

　　一、什么是“三線一單”?

　　所謂“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“三線一單”是一套生態(tài)環(huán)境分區(qū)的管控體系，“三線”是劃框子，明確生態(tài)環(huán)境保護的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線;“一單”就是定規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，約束活動的性質(zhì)和規(guī)模，通過負(fù)面清單確定一個地方在生態(tài)環(huán)境資源約束下能干什么、不能干什么。通過“劃框子”“定規(guī)則”，明確哪些問題和環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)沖突、哪些地方需要管、怎么管等要求，落在具體的行業(yè)、領(lǐng)域以及具體的空間范圍內(nèi)。同時將過去分散的、不明確的、不能落地的管控要求集成起來，落實到具體的環(huán)境管控單元，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，確保這些清單能講清楚、說明白。

　　二、“三線一單”的出臺背景

　　劃定并嚴(yán)守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務(wù)院全面加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重大部署。

　　2015年7月，習(xí)近平總書記在中央深改組第十四次會議上，首次提出“嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線”。

　　2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的目標(biāo)要求。

　　2018年6月，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》正式提出“加快確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”。

　　《黔西南州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”》2020年5月25日通過貴州省長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評價項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室驗收，2020年10月30日，黔西南州人民政府印發(fā)‍了《黔西南州“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》。

　　三、“三線一單”的主要內(nèi)容

　　(一)明確階段目標(biāo)，守好生態(tài)底線。

　　到2020年，全州縣級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例超過90%;地級以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，縣城以上集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量得到有效控制，土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到進一步保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到進一步管控，全州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況進一步增強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

　　到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)鞏固，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

　　(二)劃定分區(qū)管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　全州共劃定125個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。對每個管控單元分別明確定量和定性相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入管控要求，形成全州生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　劃定優(yōu)先保護單元64個，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域進行管控，以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　劃定重點管控單元42個，主要包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展程度較高的區(qū)域。主要是生產(chǎn)、生活空間和少量的一般生態(tài)空間。以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理為主，不斷優(yōu)化空間布局，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，進一步提升資源利用效率。

　　劃定一般管控單元19個，主要包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。以適度開發(fā)的生產(chǎn)、生活空間為主，不包含生態(tài)空間。開發(fā)建設(shè)過程中按照生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)進行管控。

　　(三)各種性質(zhì)空間的關(guān)系

　　1.生態(tài)空間。生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間兩個部分。生態(tài)保護紅線直接采用省人民政府2018年6月29日發(fā)布的貴州省生態(tài)保護紅線中黔西南州生態(tài)保護紅線;把各類保護地中未劃入生態(tài)保護紅線的其他區(qū)域(如風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)以外區(qū)域等)劃入一般生態(tài)空間，全面維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，解決生態(tài)保護紅線碎片化問題。黔西南州生態(tài)空間劃定面積為7823.69km2，占國土面積的46.55%，其中生態(tài)保護紅線面積為4529.07km2，占國土面積26.95%，一般生態(tài)空間劃定面積3294.62km2，占國土面積19.60%。

　　2.優(yōu)先保護單元。優(yōu)先保護單元(面積為7527.78km2，占全州國土面積的44.79%)主要包括生態(tài)保護紅線及一般生態(tài)空間(剔除合法礦產(chǎn)開采用地)，原則上按照禁止和有條件開發(fā)區(qū)域進行管控。

　　3.重點管控單元。重點管控單元(面積2180.92km2，占全州國土面積的12.99%)主要是人口密集，資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域，需要進行重點管控和修復(fù)的區(qū)域。

　　4.一般管控單元。一般管控單元(面積為7097.30km2，占全州國土面積的42.22%)主要是生態(tài)空間以外暫未開發(fā)建設(shè)和不具備開發(fā)條件的區(qū)域。下一步開發(fā)建設(shè)過程中按照生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)進行管控。

　　四、“三線一單”的主要特點

　　(一)注重法制保障。

　　2019年8月實施的《貴州省生態(tài)環(huán)境保護條例》明確，把“三線一單”作為各級人民政府實施生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的依據(jù)。

　　(二)預(yù)留發(fā)展空間。

　　一方面把一般生態(tài)空間中的永久基本農(nóng)田、耕地、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地等優(yōu)化調(diào)整出來，為城鎮(zhèn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留足發(fā)展空間;另一方面對生態(tài)保護紅線內(nèi)存在的永久基本農(nóng)田、自然村落、礦業(yè)權(quán)等，提出有序退出要求。切實把該保護的保護好，該留出的發(fā)展空間留足，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)實施動態(tài)調(diào)整。

　　把“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實到國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上。根據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整變化情況，及時對“三線一單”進行更新和調(diào)整，確保“三線一單”中的生態(tài)空間與國土空間規(guī)劃“三生空間”中的生態(tài)空間保持一致。

　　(黔西南州生態(tài)環(huán)境局)