創(chuàng)新鋪就后發(fā)趕超之路

——黔西南州五年跨越式發(fā)展解讀

    生產總值從2006年的149.1億元增加到2011年的375億元，年均增長13.4%；財政總收入從20.4億元增加到81.55億元，年均增長31.9%；固定資產投資從68.1億元增加到302億元，年均增長34.7%；城鎮(zhèn)化率從20.6%提高到30%，年均增長兩個百分點……一個個令人振奮的數(shù)據(jù)，成為黔西南州五年來跨越式發(fā)展的見證。

    “敢于打破過去固有的思維觀念和做法，在開拓創(chuàng)新上著力，在提速轉型上入手，以創(chuàng)新求突破，以實干促跨越，黔西南州已初步探索出一條符合自身特點和時代要求的后發(fā)趕超之路，為實現(xiàn)2020年與全國、全省同步建成全面小康社會奠定了良好基礎。很多過去想都不敢想的事，如今我們去做了；很多過去認為不可能辦到的事，我們已經辦到了；很多過去認為難以實現(xiàn)的目標如今也如期實現(xiàn)。”盤點5年以來的發(fā)展歷程，黔西南州委書記陳鳴明如是說。

    地處黔滇桂三省區(qū)結合部的黔西南布依族苗族自治州因自然、歷史等各方面因素，經濟社會發(fā)展較為滯后。面對經濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、貧困人口多的基本州情和既要“趕”又要“轉”的雙重壓力，州委州政府認真分析后指出：不進則退，慢進也是退，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行，要實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，只有大膽創(chuàng)新發(fā)展方式、機制體制和工作方法，才能實現(xiàn)提速轉型，走出一條符合自身特點和時代要求的后發(fā)趕超之路。

    黔西南州水能、煤炭、黃金等資源富集，開發(fā)潛力大。但一段時間以來，受思想觀念影響，豐富的資源優(yōu)勢并沒有變?yōu)榻洕�發(fā)展優(yōu)勢，全州經濟的發(fā)展基本處于“挖資源、賣資源”模式，產品附加值低，產業(yè)鏈沒有形成。經實踐和反思，州決策層清醒意識到，貧困地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須大力推進工業(yè)化。于是，突出工業(yè)主導地位，走新型工業(yè)化道路，通過實施“工業(yè)強州”和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，以產業(yè)化提升農業(yè)、以工業(yè)化造福農民、以城鎮(zhèn)化帶動農村的發(fā)展之路，成為全州上下的共識。

    為適應新的發(fā)展方式，黔西南州率先對不適應發(fā)展需求的體制和機制進行創(chuàng)新，為發(fā)展“減負”，為思想觀念“松綁”。近幾年來，全州集中開展了制度“廢改立”工作，對746項行政審批事項進行清理，最終取消了227項。同時還對1998年至2008年期間州、縣、鄉(xiāng)三級頒布的2099份行政規(guī)范性文件進行清理，修改完善了176個，廢止了1176個。制度層面的創(chuàng)新，為發(fā)展放開了手腳，減少了束縛。

    陽春三月，走進興義市鄭魯萬工業(yè)園區(qū)，眼前一派熱火朝天的建設場景。這個以鋁液及鋁制品加工、冶金、物流等為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)，利用本地豐富廉價的煤炭資源和電力資源，重點發(fā)展鋁液及鋁制品加工產業(yè)，打造煤電鋁一體化工業(yè)生態(tài)鋁城。僅“十二五”期間，園區(qū)的固定資產投資將達200億元以上，實現(xiàn)產值400億元，并奮力沖刺千億元級園區(qū)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，黔西南州將能源、化工、冶金、建材、農特產品加工、制藥等產業(yè)列為發(fā)展重點，并提出了“西煤西用”、“西電西用”理念，大力推進煤電化、煤電鋁一體化，進一步延長產業(yè)鏈，拓寬產業(yè)幅，提高資源附加值。

    從原來的“西煤東用”、“西電東用”到現(xiàn)在的“西煤西用”和“西電西用”，雖僅一字之差，卻是黔西南州發(fā)展觀念的重大創(chuàng)新，彰顯了從單一賣資源到育產業(yè)的轉變。州長龍長春表示，將堅持以生態(tài)文明理念引領全州經濟社會發(fā)展，走全面協(xié)調科持續(xù)發(fā)展的路子，堅決避免以犧牲資源環(huán)境為代價、盲目追求速度的粗放式發(fā)展。

    突出集約高效，黔西南州一改過去小、散、弱的產業(yè)布局，以產業(yè)園區(qū)為載體，培育核心企業(yè)和主導產業(yè)，推動企業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)在園區(qū)耦合。利用獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，黔西南州將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設和產業(yè)建設結合起來，采取“一園多區(qū)”、“一區(qū)多園”等方式，對園區(qū)進行科學規(guī)劃，定位主體功能，明確主導產業(yè)。

    調整優(yōu)化產業(yè)園區(qū)發(fā)展的空間布局和產業(yè)布局，黔西南州共規(guī)劃建設了14個工業(yè)園區(qū)，產業(yè)涵蓋機械制造、電子、能源、冶金、化工、建材、制藥、服裝、農特產品精深加工，以及煤電化、煤電鋁一體化等領域，力爭將園區(qū)建成產業(yè)入駐的洼地，工業(yè)強州的高地。

    3月21日下午，冊亨南華糖業(yè)有限公司日處理4000噸甘蔗項目正式開榨。該項目的建成投產，不僅標志著農業(yè)小縣冊亨“突破工業(yè)”戰(zhàn)略邁出了實質性步伐，也使黔西南州蔗糖產業(yè)的振興站在了新的起點上。在新型工業(yè)化旗幟引領下，黔西南州眼下已初步形成以煤炭、電力、煤化工、冶金和建材為支柱的特色優(yōu)勢產業(yè)集群和以民族制藥、煙酒糖茶為主的特色輕工產業(yè)體系。興義電廠(一期)、冊亨南華糖廠等一批重點工業(yè)項目相繼建成投產。工業(yè)，正成為帶動全州經濟社會發(fā)展的強勁引擎。

    去年4月，黔西南州第一次農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)建設推進大會在冊亨縣召開。以工業(yè)理念抓農業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，該州出臺了加快農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的意見，并組織編制了24個特色農業(yè)特色產業(yè)專項規(guī)劃。目前，全州已建成各類農產品生產基地409.25萬畝，培育省、州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)98家，龍頭企業(yè)建設原材料基地77.5萬畝，輻射帶動45.8萬農戶，實現(xiàn)農戶增收7.9億元。此外，黔西南州還先后投入資金3550萬元，在全省率先對全州1097個行政村、24個辦事處(社區(qū))編制了村級規(guī)劃，指導農村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展。